论乡村振兴的法治保障体系建设
湖北鸣伸律师事务所 叶宇昆
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摘要：乡村振兴，法律先行；乡村振兴，法治保障。乡村振兴战略是党中央、国务院所提出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，必须在法治的保障下正确落实与开展。《乡村振兴促进法》的颁布实施，涉农领域法律体系的不断完善，均为乡村振兴战略的全面部署和深入推进提供了保障。但现实中，仍有乡村法律制度不健全、法治队伍力量不足、法治环境建设有待优化等问题存在，需要我们有针对性地寻求路径予以解决，最终以促进乡村振兴战略顺利落实。
关键词：乡村振兴、法治、保障
一、问题的提出
乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。乡村振兴是立足于我国经济社会全面协调可持续发展的重大战略，涉及农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个方面，覆盖了农业农村发展的方方面面。自乡村振兴战略提出以来，全面规划和深入推进就是实现乡村振兴的重点问题，法治保障更是推进乡村振兴进程中不可或缺的关键内容。2021年，《乡村振兴促进法》颁布实施，作为“三农”问题的基本法和总抓手，对乡村振兴战略的深入推进进行了全面部署，为解决乡村振兴进程中可能出现的问题指明了方向，引导全社会共同助力乡村振兴及产业发展。但是，整体而言，目前农业农村产业发展及法治建设中仍存在以下困境和问题：乡村法律制度不健全、法治队伍力量严重不足、法治环境建设有待优化等问题。
（一）乡村法律制度不健全
产业振兴是乡村振兴的重点和基础，是乡村高质量发展的重要举措,更是农民致富的必经之路[1]。在探索产业发展方向时，国家层面出台了很多政策文件来引导乡村经济改革，以盘活资源，给乡村产业发展带去活力，但也产生了各种各样的问题，如宅基地的流转改革、土地征收制度改革、农村经营性建设用地改革等等，缺乏与之相对应的法律规定予以规范，乡村法律制度存在大量空白地带；如上级的政策文件仅为指引内容，在乡村具体的实践中缺乏配套的、可执行的实施细则，摸索式开展工作导致频频出现问题。
（二）法治队伍力量严重不足
乡村振兴的深入推进，必须要依靠人才，尤其是专业技术人才。但在乡村，普遍存在着法律专业人士人数少、水平不高、队伍老龄化等问题，年轻的法律专业人士更是少之又少，乡村法治队伍力量严重不足。尽管在社会主义法治进程不断推进的过程中，已有部分律师志愿者、高校法学师生和司法工作人员介入，长期向乡村提供法律咨询、代写文书、调解纠纷等公益法律服务，但仍然无法满足现实需求。当下村民的法治观念和权利保护意识不断增强，如果日益增涨的法律服务需求无法得到满足，也会在一定程度上影响乡村振兴的发展进程。
（三）法治环境建设有待优化
实施乡村振兴战略重点在基层，难点也在基层。基层法治环境建设的好坏，直接关系到乡村振兴经济发展和社会的和谐稳定。目前，乡村的法治环境建设还有待优化，如在乡村，很多农民在处理日常事务时首选的仍是乡规民约，土地流转不签订协议或签订的协议内容不完善、权责不清晰，专业合作社等农业产业经营主体未备案登记、未规范经营等[2]；如普法活动进村镇、进农户仍流于形式，简单发放资料多于详细释法说理，未就乡村产业发展中的法律问题做针对性的普法；如有些执法人员业务素养不高、能力不强、责任意识不够，执法程序不规范，执法力量不充足，执法效果不佳等；如各级政府重视解决信访问题导致有些村民信访大于信法，认为权力大于法律，未形成通过依法依规的途径定分止争、保障权益的整体氛围。
二、乡村振兴法治化的重要作用
乡村振兴战略的实施，离不开法治的保障。习近平总书记指出，“凡属重大改革都要于法有据”。乡村振兴战略，作为新时代新环境下的农业农村发展重大改革，落实和推进都必须于法有据，乡村振兴法治化本就是乡村振兴战略的题中之意。
（一）乡村振兴法治化是乡村振兴高质量发展的有力保障
2017年，党的十九大报告提出乡村振兴战略，确立了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总方针。2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的陆续出台，逐步明确了实现乡村振兴的具体举措，确保乡村振兴战略能够落实、落地。2021年，《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》出台、《乡村振兴促进法》颁布实施，既是为解决乡村振兴进程中可能出现的问题指明方向，也是乡村振兴高质量发展的成果展示。
在全面依法治国的大背景下，乡村振兴肩负全面建成小康社会后巩固脱贫攻坚成果的重任，只有将乡村振兴纳入到法治化的轨道，才能确保乡村振兴的高质量发展[3]。在《乡村振兴促进法》颁布实施后，农业农村部已主导宣传及贯彻落实，将这部法律作为引导、保障农业农村全面、稳定、健康发展的强心剂和助推器，并着力完善乡村治理的法治体系，为全面依法治国奠定坚实的乡村基础，为全面推动乡村振兴高质量发展提供强有力的法治保障，为农业农村不断涌现的新业态、新模式保驾护航。
（二）乡村振兴法治化是乡村稳定健康发展的前提条件
乡村产业要稳定、健康、可持续地发展，离不开法治的保驾护航。在乡村治理体系中，村民的自治、德治和法治是相互融合、共同发力的关系，其中法治的托底保障是至关重要的前提[4]。即便在村民们习惯于首选村规民约解决问题时，法治的思维和法治的方式仍能够帮助大家有效地化解矛盾和纠纷。
乡村产业要全面、平衡、充分地发展，需要畅通城乡经济的循环和互动，推动城乡区域协调发展，离开了法律，就难以为继。我们通常所说的，农业产业的转型与升级、农业资源的合理配置与充分利用、现代农业的产业化发展，都需要依靠法律法规来调整，依靠法治理念来落实，依靠法治手段来整治，依靠行之有效的法律制度来保障，以保护包括农民在内的各个群体的合法权益，最终促进乡村经济稳定健康可持续发展。
（三）乡村振兴法治化是乡村治理模式发展的必由之路
众所周知，我国是农业大国，乡村人口多、基数大，随着社会经济的整体快速发展，传统的乡村治理模式在面对新情况、新问题时已略显乏力，乡村治理模式的变革和发展是必然出现的结果。
乡村要振兴，法治要先行。乡村要振兴，治理同样要转型。在全面依法治国的大背景下，乡村振兴法治化是乡村治理模式变革和发展的必然选择，也是有效治理乡村更合适的方式[5]。在广大的乡村地区，在田间地头，推广和宣传法律知识，提升广大农民的法律意识，使得大家在遇到问题主动找法律，想化解矛盾时主动靠法律，逐步形成良好的法治化氛围，实现乡村治理的法治化，对全面推进乡村振兴进程起到积极的作用。
三、乡村振兴法治保障体系的建设路径
乡村振兴法治保障体系的建设，可以为乡村振兴战略实施提供法律服务和法治保障。我们可以通过完善涉农领域立法、健全乡村法律服务体系建设、优化乡村法治环境建设等路径，加强乡村振兴法治保障体系的建设，最终确保法治在乡村振兴中发挥积极促进作用。
（一）积极梳理涉农领域的法律法规，完善相关立法
依法治国，立法先行。2021年，《乡村振兴促进法》的颁布实施，标志着乡村振兴战略进入了有法可依的崭新阶段，填补了乡村振兴领域的法律空白，同时明确了实行永久基本农田保护制度，在严格保护耕地的基础上优化农业生产力布局，引导创设现代农村生产和经营体系，增强农村集体所有制经济发展活力等等。但是，面对涵盖农村农业发展方方面面的乡村振兴战略，面对改变提升农村生活质量、全面实现共同富裕的根本目标，仅有一两部法律是不够的，我们需要建立的是一个完整的法律体系，一个以《乡村振兴促进法》为核心，配套法律法规完备的涉农领域法律体系。
同时，随着农业现代化的转型和发展，以前的一些涉农法律法规已不能满足乡村振兴产业发展的现实要求，我们应对涉农领域的法律法规立改废释，使得现行法律能够更加有效地契合乡村产业发展的现实状况，能够更加助力于乡村振兴的整体目标和发展战略。
（二）加强乡村法律服务体系建设，确保法律全面实施
建立、健全乡村公共法律服务体系，加强法治队伍建设，提高专业技术人才的数量和执法人员的专业素质，使得广大农民能够方便、快捷地获得法律问题解答、代写文书、指导制定村规民约、人民调解等法律服务，得到公平公正的对待进而提高对司法环境和法律服务体系的满意度，是乡村法律服务体系建设应当达到的效果。
法律的生命力在于实施，法律服务体系的建设同样在于实施。我们可以加强乡镇公共法律服务工作站的规范化建设，推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享，协调确定一名工作人员为兼职“公共法律服务联络员”，负责统筹为广大农民提供普法教育、法律咨询、维权指导、矛盾纠纷预防化解等法律服务；可以运用大数据、人工智能等现代信息技术手段整合资源，把微信公众号、公共法律服务热线和远程视频等普及到田间地头、家家户户；可以组织律师、基层法律服务工作者，对接乡镇企业开展“法治体检”、引导企业依法合规经营，可以对接乡镇（村居）开展法律顾问“全覆盖体系检查”、确保法律顾问聘请率达到100%，助力法律难题和矛盾纠纷的妥善解决；可以开展党员律师进乡村、公证进乡村、鉴定进乡村等活动，有针对性地与村民结对帮扶，引导村民依法依规表达自己的诉求，正确解决矛盾纠纷[6]；可以通过线上线下的方式开展业务培训及警示教育，强化乡村执法人员的法治意识和责任意识，提高执法人员的业务能力和办案水平等等，全面推动乡村法律服务体系建设，最终助力乡村振兴战略的顺利实施。
（三）优化乡村法治环境建设，提升村民法律意识
法律法规，浩瀚如海。在乡村，村民们需要的是精准普法，重点掌握与自己的生活、农村产业发展相关的法律，而不是所有的法律法规。我们应当结合乡村振兴战略整体布局，梳理涉农领域的重点内容，可以有针对性的开展普法宣传教育，将法律法规送到村民们心里，快速、有效地提升大家的法律意识；可以推广“法律明白人”培养工程，以村“两委”班子成员、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人、老教师、老党员、老干部、老劳模、乡贤代表等为重点对象开展专项培训，培育一支“法律明白人”队伍，并通过产业振兴发展吸引法律人才资源回流乡村，发挥基层社会“法治带头人”作用；可以因地制宜，扩大乡村法治文化阵地，将法治文化墙、长廊、法治讲堂、图书室、宣传橱窗、LED屏等公共空间纳入乡村振兴建设总体部署，及时传播、普及法律常识，实现普法教育长效化，为美丽乡村文化振兴建设注入强劲的法治动力。
四、结语
在全面建设社会主义现代化阶段，推进乡村振兴战略是“三农”工作的重中之重。乡村振兴是一项长期工程，只有在法治基础上实现的振兴，才有意义。我们必须要树立正确的发展理念，把法治作为乡村振兴战略的重要抓手，发挥好法治的引领和保障作用，最终才能实现乡村振兴高质量发展。
参考文献:
[1]王德福.拓展乡村振兴的想象力.北京工业大学学报(社会科学版),2020( 2) : 33－40．
[2]孙明扬.基层农技服务供给模式的变迁与小农的技术获取困境.农业经济问题,2021( 3) : 40－52.
[3]曾恒源.以良法推动善治，促进乡村振兴.中国城乡金融报,2021年 5月10日,第A02版．
[4]云飞.法治是乡村振兴的前提与保障.法治乡村，2020（09）：29-31．
[5]邵焕举.乡村振兴战略实施中的法治保障问题研究.法制博览,2020（08):16-17．
[6]黄石市司法局“乡村振兴 法治同行”活动实施方案.黄司文〔2021〕18号.
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